立法前沿

不能因过度保护电商而损害消费者权益

来源:本站编辑 发表时间:2017-02-12 10:44:07字体大小:

浏览字号: 来源: 法制日报 2016年12月27日 08:21:33

□ 法制日报记者  蒲晓磊

如何让个人信息不再“裸奔”?假冒伪劣商品泛滥的问题能否解决?消费者网络账户中的资金被盗后如何维权?

全国人大常委会组成人员12月25日在十二届全国人大常委会第二十五次会议上审议电子商务法草案时,围绕一些备受关注的内容展开热议。委员们指出,不能因过度保护电商而损害消费者权益。

在制度设计上增加可操作性来保护个人信息

精准诈骗横行、个人信息“裸奔”、个人信息泄露……类似的词语,在分组审议期间多次被提及。

尹中卿委员指出,精准诈骗横行是调研中反映最多的问题之一,利用网络进行电子商务,牵扯到电商经营者、第三方服务平台、快递等,利用信息泄露进行“精准诈骗”,对电子商务数据信息安全、个人隐私保护提出挑战。

“近些年,公民个人信息泄露事件屡屡发生,有的不法分子甚至在网上明码标价,公开叫卖公民个人信息。一些商家利用这些信息发布广告,甚至有些不法分子利用这些信息来实施电信诈骗等犯罪活动,性质极其恶劣,后果十分严重。”韩晓武委员说。

韩晓武指出,大量司法案例表明,掌握公民个人信息的部门,特别是企业,是泄露公民个人信息的重灾区。问题虽然出现在一些单位的少数工作人员身上,根源却在于制度不完善。所以,立法应坚持问题导向,针对信息安全问题作出完善的规定,以健全网络安全管理、监督和审计机制,通过立法编织好保护公民个人信息的法网。

一些委员指出,关于个人信息保护的规定,仍然有需要完善的地方。

“在实体店买卖商品,谈好价格付钱,拿东西走人,谁买的不用问。网购则是强制提供个人信息,个人信息泄露是网购的重大问题,这个问题建议在进一步修改时作为重点。”苏泽林委员说。

“草案在监管和制约机制上还应该进一步完善,在可操作性上还应该进一步加强,特别是在公民信息安全受到侵害后,在公民据以维权、起诉、索赔等方面的制度设计上,应该有更加明确具体的规定。建议对此作进一步研究。”韩晓武说。

由政府建立信用评价机构来杜绝假冒伪劣

假冒伪劣商品泛滥,不仅是调研中反映最多的问题,也是委员们关注的焦点。

尹中卿坦言,线下的实物店假冒伪劣商品和服务还没有杜绝,但是通过网络进行的电子商务假冒伪劣问题更加突出。尽管全国人大常委会在修改消费者权益保护法时进行了规定,但这个问题屡禁不止,并且愈演愈烈。

列席会议的全国人大代表贾春梅指出,近年来,随着我国电商特别是第三方平台的快速发展,平台上的经营者出售假冒伪劣产品的现象屡见不鲜,由此甚至引发了国际范围内品牌权利人的严重不满,影响了我国电子商务经营者的国际形象。

对此,贾春梅建议,草案应明确,平台建立更加行之有效的知识产权保护制度,积极参与到针对假冒伪劣产品的治理之中去,利用平台所掌握的大数据,将出售假冒伪劣产品行为人的数据信息和违法线索提供给相关执法部门,形成一种线上线下联动协调的执法机制,真正解决平台上存在的销售侵权产品的问题。

草案第五条第二款规定,国家鼓励电子商务信用体系建设,鼓励建立健全电子商务信用记录、信用评价、信用管理制度,完善电子商务信用服务保障制度。

“信用体系是杜绝假冒伪劣的一个关键措施之一,但草案第五条第二款的规定中只是简要地作了说明,对于谁来建、怎么建的问题,却没有说。”杨震委员指出。

杨震认为,信用体系不能由电商经营者自己来建,而应该由国务院有关部门负责,由政府来建立这样的信用评价机构,建议在第五条中增加“各级地方政府应建立第三方信用评价机构,提供信用评价服务,鼓励各级政府建立电子警察”。

采取举证倒置规定来维护消费者权益

多名委员在分组审议时指出,草案在消费者权益保护方面的规定仍有许多不足之处。

“制定这部法律,就要考虑电商权利和消费者权利之间的平衡,如果这个平衡不能保持好,过度地对电商给予保护,过度地给他们开辟渠道的话,我认为对消费者来说是不公平的。”徐显明委员说。

谢小军委员指出,草案第三十二条作出了关于规范电子支付服务提供者行为的规定,建议对此加以完善,再增加一款作为第五款,即“电子支付服务提供者应当对其支付行为的合法性和正当性承担相应的举证责任”。

“在民事诉讼中,如果用户在使用电子支付服务者的网络支付平台进行消费的过程中,发现自己账户的资金被盗用、被窃取的时候,依照谁主张谁举证的原则,用户就必须举证第三方支付平台存在过错或者技术上有瑕疵,这对一般用户来说难度非常大,不利于普通消费者维权。”谢小军说。

谢小军指出,如果采取举证倒置的规定,由电子支付服务提供者举证自己的支付平台不存在技术和管理上的瑕疵,在交易中没有过错,则有利于督促电子支付服务者改进网络支付技术和管理水平,不断完善支付平台建设,提升电子商务交易的安全系数,有利于电子商务市场的健康发展,有利于维护消费者的合法权益。

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